“改造老旧小区1861个、实施保障性住房3036万平方米、打通断头路144条、落地架空线所……”
作为国家明确建设的三个国际化大都市之一、全国第九个国家中心城市、2021年第十四届全国运动会(以下简称“十四运”)举办地,近两年来,西安市以城市建设高质量发展为遵循,统筹城市规划建设管理各个环节,加快完善基础设施建设,大力实施城市更新行动,城市发生翻天覆地的变化,框架进一步延展,功能全面升级,面貌焕然一新。
说起取得的成绩,西安市住房和城乡建设局党组、局长苗宝明如数家珍,对于正在推进的众多攻坚项目、未来城市建设重点,他更是了如指掌。人民城市人民建,人民城市为人民。苗宝明表示,“城市高质量发展的最终体现,一定是人民幸福感、获得感的不断增强。这是推动西安市住房和城乡建设事业高质量发展的出发点,也是落脚点。”
城市是区域人口、产业和要素资源聚集地,是经济社会发展的“火车头”。实现经济高质量发展,必须充分发挥城市的“火车头”作用,推动城市高质量发展。而何谓“高质量”?苗宝明认为:“城市的高质量发展,应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合,相互依存,一体推进。”他以“三河一山”生态绿道的建设为例,阐述了西安市住房和城乡建设局近年来推动城市建设的基本理念。
八水三川,自古长安道。西安独特的山水格局,孕育了十三朝古都,哺育了千万三秦儿女。近年来,西安不断推进全域治水,通过“一河一策保水”“河湖连通引水”等方式探索“碧水兴城”。“三河一山”生态绿道以水质提升、河道治理、路网连通、城市增绿、生态修复、文化保护为重点,以流经西安的浐灞河、渭河、沣河旁已建成的堤顶路和秦岭环山旅游路为基础,规划建设集骑行、步行、观光、休闲等功能于一体的生态慢行系统,沿途串联了103个生态节点和42个人文历史遗址,规划建设109个休憩驿站。
“绿道的建设,一是带给西安市民一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的休闲好去处,提升了市民幸福指数;二是围绕这条生态绿道,民宿、农家乐等新产业正在兴起,百姓得到了实实在在的实惠;三是不断吸引着来自国内外的游客,西安城市品牌影响力持续攀升。”苗宝明强调,“这条绿道,成为展现西安山水之美的绿色生态廊道,顺应群众期盼、提升生活品质的幸福廊道,彰显千年古都风韵的历史文化廊道,展示建设西安国家中心城市和对外开放成果的发展廊道。”
事实上,像“三河一山”生态绿道这样的工程,在西安随处可见。渭河城市生态发展廊道、秦岭悠然风土体验廊道、西安火车站综合交通枢纽和幸福林带等,都是西安近年来建设的广受百姓赞誉、广受外界关注的“民心工程”。
从对“生产、生活、生态”有机结合的追求中,可以窥见西安推动城市建设高质量的“理念之变”:始终把人民放在城市建设的中心位置,让人民来衡量城市建设的成效。而借助举办十四运的契机,西安城市建设“理念之变”带来的“发展之变”,更是成果喜人。
如今的西安,一条条街巷整洁干净、特色鲜明;一个个社区温暖和谐、群众满意;一处处景区客流量“爆棚”却又秩序井然,城市环境可以媲美全国最好的城市。生活在这里的百姓,既可以随时体验汉唐气魄,又能无缝对接现代时尚,不同群体、不同风格,都能深度融入西安城市文化。
“西安城市建设品质、综合承载力和辐射力、人居环境的改善有目共睹,百姓的幸福感、归属感在实实在在增强。”苗宝明称,“这为十四运成功召开奠定了基础,也为西安加快国家中心城市建设提供了强力支撑。”
“城市建设高质量发展的核心,是提高城市综合承载能力,路径是注重从‘外延式扩张’向‘品质提升’和‘内涵式发展’转变,目的是让城市的‘容量’更大,汇集更多的优势产业、人才、资源,打造区域经济增长极。”苗宝明介绍说。“十三五”以来,西安市聚焦高质量发展和“十项重点工作”,持续强化“以项目看发展论英雄”理念,坚持一切围着项目转、一切盯着项目干,城市基础设施建设取得重大突破,城市管理精细化、智慧化水平全面提升,创造了筹办十四运的“西安速度、西安效率、西安质量”。
重大项目建设捷报频传。2020年3月,西安国际会展中心一期竣工;4月,西安国际会议中心竣工;7月,十四运主场馆——西安奥体中心“一场两馆”竣工交付,标志着中国西北地区最大的体育中心全面建成。2021年5月,西安火车站改造工程仅用18个月提前交付;6月,地铁14号线开通运营,“迎十四运会”主题专列惊艳亮相;7月,幸福林带建成开放……一大批重大工程建成完工,城市发展空间持续拓展。
蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效。城市绿地面积达到3.35万公顷,累计建成绿道918公里;以“八水绕长安”规划为抓手,构建水管理、水安全、水生态、水文化四大体系,“城在水中、水在城中、水韵长安”的生态型城市图景显现。
乡村振兴蓝图落实落地。小城镇承载力不断增强。省级重点示范镇镇区面积累计扩大50余平方公里、人口增加9万余人,895个工业企业、7所高校及29家苗木花卉企业落地;省级文化旅游名镇全部创建成为3A级景区,实现旅游收入8.15亿元;蓝田县小寨镇等12个小城镇开展环境整治提升,累计实施项目110个,完成投资1亿元,镇区人居环境品质全面提升。美丽村庄覆盖范围不断扩大。启动实施共同缔造美丽村庄619个,实现乡村由“一处美”向“处处美”转变。农村房屋安全隐患排查一个不落。贫困户危房改造提前两年实现,先后2次对97.7万户一般户逐户排查、8次对74174户建档立卡户逐户鉴定,累计实施农村危房改造9022户,示范民居落地建设。
加速推进“三改一通一落地”工作,城市更新成果丰硕。改造老旧小区1861个、城镇棚户区住房22.1万套、背街小巷599条,惠及群众28万余户;打通断头路144条,累计完成架空线公里,城市“肠梗阻”“牛皮癣”问题基本根治。新建改扩建学校338所,新增学位32.44万个;加快建设13家高等级医院,将新增床位1.6万个……群众居住环境、生活品质明显提高。
交通建设提质增速。陆续实施6个快速路项目,主要包含11座立交桥和7条主要道路的快速化改造;地铁建成运营259公里,畅通了城市高效运行的“主动脉”。西安城市框架进一步拉大、立体交通网络体系基本成型。
优化住房保障体系,建立购租并举的住房制度。累计实施保障性住房3036万平方米、37.3万套。其中,已建成分配1938万平方米、25.6万套;累计货币化保障4.38万户,发放租金补贴1.98亿元,形成了以公租房、共有产权房、人才安居房和货币补贴相结合的多渠道保障的住房保障体系。
绿色低碳发展成果显著。新增绿色生态居住小区15个,城镇新建绿色建筑占比62%;建成8个装配式混凝土构件生产基地,累计新开工装配式建筑面积1813.24万平方米;开展清洁能源应用,新建各类型地热供暖系统总覆盖面积达1144.81万平方米,为西安市工程项目建设迈向现代化、构建和谐宜居的人居环境起到积极的推动和示范作用。
城市品质的全面提升,与西安市推动高质量发展的决心、行动密不可分。“西安市委市政府高度重视城市建设工作,出台了一系列推动城市高质量发展的政策措施,每周召开调度会,协调解决规划建设管理中的问题。”苗宝明感慨道,“近两年来,我们做了以往七八年才能完成的工作,解决了许多老百姓急难愁盼的问题。‘政府干的’和‘百姓盼的’相契合,是西安作为全国第九个国家中心城市持续焕发荣光的基础。”
近年来西安发展得有多快,从投资上就能看出来:“十三五”期间,西安城市建设投资总额从初期的432亿元,上涨至“十三五”末的1023.4亿元,翻了2.4倍;今年上半年,473个市级重点在建项目完成投资2859亿元,开工率达83%,项目建设速度和开工率均创近年来最好水平。市民能明显感受到:西安更有“国际范”了、文化气息更浓了、环境更好了、交通更畅通了……西安正以一份诚意满满的城市建设高质量答卷,昭示其迈向内陆改革开放新高地的决心。
对于未来发展,苗宝明强调,西安将全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,秉持“精明增长”“精致城市”工作思路,坚持“一个尊重、五个统筹”,把城市作为“有机生命体”,不断增强城市的整体性、系统性、生长性,提高城市的承载力、宜居性、包容度。尤其要以成功举办十四运为契机,持续加大投资规模和重点项目建设,不断提升城市品质,注重挖掘城市潜力,增强人民生活幸福感,增强服务产业、服务经济水平。
为实现目标,苗宝明表示,“十四五”期间,西安市住房和城乡建设系统将从以下七个方面精耕细作,推动住房和城乡建设事业迈出新步伐:一是实施城市更新行动,建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,让城市建设发展更有质量;二是推进以城市轨道交通和高快速路网为骨架的“双快”系统建设,建立一小时通勤圈,持续提升道路交通网络通达性;三是立足西安国际化大都市需求定位,统筹推进县城、镇街、村建设,推动城乡融合发展;四是建立房地产供需平衡机制,推进新建居住区市政公建以及老旧居住区公建配套设施建设,全面提升小区居住环境品质;五是推动优化、开放、高质量的建筑业发展;六是继续推进建筑节能与科技快速发展,打造人与自然和谐共生的绿色低碳城市;七是构建“智慧住建”行业大平台,实现住房和城乡建设领域管理科学化、业务智能化、服务便捷化。
“长安长安,长久平安。”苗宝明说:“千年古都西安,正在用城市蝶变为体育盛会赋能,以高质量发展奠定十四运成功基础;而这场举世关注的盛会,也必将点亮西安这座融合了汉唐风韵与现代时尚气质的大都市,吸引更多关注的目光,为西安城市进一步高质量发展注入新动能。”
做好城市工作,要树立系统思维,认识、尊重、顺应城市发展规律。牵住城市管理统筹协调的“牛鼻子”,增强城市工作的整体性、系统性和协同性,打破“碎片化”治理的藩篱,是尊重和顺应新时期城市发展规律的客观要求。
2016年11月22日,建筑劳务公司与总承包公司签订《分包协议》,约定总承包公司将其承包的杭州某小区项目中的部分工程分包给建筑劳务公司,约定待总承包公司与业主进行结算后再进行《分包协议》的结算,不再要求单独结算或超合同约定支付。
习总多次强调,要坚持人民城市人民建、人民城市为人民,开创人民城市建设新局面,这是党的初心使命、人民至上的世界观方和以人民为中心的发展思想在城市领域的集中体现,为新时代城市工作指明了出发点和落脚点,提供了理念指引和行动指南,引领我国城市发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。
习总在2015年中央城市工作会议上提出,加强城市设计,实现对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
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